От Потсдама к Бонну через Бизонию
Формально во всех четырех оккупационных зонах были созданы единые политические структуры. В западных зонах на выборах 1946—1947 гг. в земельные ландтаги блок ХДС—ХСС получил 36,7% голосов, СДПГ — 35%, либералы — 9,3% и КПГ — 9,4% голосов избирателей. В советской зоне картина была несколько иной: СЕПГ получила 47,5% голосов, ХДС — 24,5% и Либерально-демократическая партия Германии (ЛДПГ) — 24,6% голосов. Но парализация союзного Контрольного совета привела к тому, что развитие германских земель в западных и восточной зонах пошло разными путями.
Потсдамские решения руководство каждой из зон трактовало по-своему. В советской оккупационной зоне началось решительное изменение прежней общественной структуры. В сентябре 1945 г. там провели земельную реформу, по которой все владения площадью более 100 гектаров были безвозмездно экспроприированы и поделены между малоземельными или безземельными крестьянами. В октябре конфисковали имущество рейха, Пруссии, нацистской партии и ее видных членов, а затем приступили к передаче крупных промышленных предприятий в «народную собственность».
Западные державы, иначе подходившие к проблеме частной собственности, отменили решения местных ландтагов об огосударствлении основных секторов промышленности. Острая нехватка топлива и необычайно суровая зима 1946/47 г. привели к резкому обострению экономической ситуации. Для ее оздоровления США предложили экономически объединить все зоны под общим хозяйственным управлением. Сначала Франция, а потом СССР отказались от этого предложения, но англичане после некоторых колебаний согласились. Американский госсекретарь Д. Бирнс, выступая 6 сентября 1946 г. в Штутгарте, в частности, заявил, что сильная немецкая экономика является предпосылкой экономического возрождения Европы, и впервые упомянул о возможности создания отдельного западногерманского государства.
1 января 1947 г. была создана объединенная англо-американская Бизония. Ее высшим органом явился Экономический совет, в который вошли 104 представителя немецких ландтагов. В этом Совете было представлено по два делегата от каждого из восьми земельных правительств. Было создано также шесть управлений, директоров которых избирал Экономический совет.
В хозяйственном отношении британская и американская зоны прекрасно дополняли друг друга. У британцев был индустриальный Рур, у американцев — развитая перерабатывающая промышленность. Франция присоединилась к Бизоний только 8 апреля 1949 г.
Судьбу Германии определяли США и СССР, отношения между которыми приняли характер «холодной войны». В Москве американский план экономического единства Германии рассматривали как происки «американского экономического империализма». В Вашингтоне советское требование участия в контроле над Руром считали стремлением взять под свой контроль всю Германию. При этом И. В. Сталин хотел создания не социалистической, а буржуазно-демократической, дружественной и нейтральной единой Германии. Но Г. Трумэн предлагал лишь альтернативное решение судьбы страны: либо уступить всю Германию, либо сохранить под своим влиянием ее западную часть.
Со своей стороны, немецкие политики стремились воспрепятствовать назревающему расколу страны. 6 июня 1947 г. в Мюнхене собрались главы германских земель. Они решили сыграть коллективную роль «опекунов немецкого народа», пока не будет создан какой-либо общегерманский орган. С самого начала было неясно, приедут ли руководители земель советской зоны. Когда же поздно вечером 5 июня они появились, то повестка дня заседания была уже определена. Однако после того, как предложение приехавших обсудить также проблему создания единого немецкого государства было отклонено, поскольку предполагалось решать только экономические вопросы, главы восточных земель покинули Мюнхен.
Крах этой единственной попытки помешать расколу Германии с помощью общегерманской конференции показал, что процессы развития в отдельных зонах, определяемые их оккупационными властями, идут в противоположных направлениях. В ноябре 1947 г. провалилась и Лондонская конференция министров иностранных дел четырех держав по германскому вопросу. Ее единственным результатом стало согласие Франции на создание отдельного западногерманского государства.